看法 | 缺电本可阻止？本轮缺电的短期应急与深化应对

泉源：能源杂志

宣布时间：2021-11-12

文 | 吴疆

人大应用经济学院兼职教授

随着发改委各项保供步伐的开展，自9月份最先的电力供应欠缺问题似乎获得了一定水平的缓解。可是我们尚且无法言定次轮电荒已经竣事，多方展望今年冬季我们可能会迎来一个越发严寒的季节，是否能够顺遂无忧的度过冬天，是战胜本轮电荒与否的要害。

在此，我们有须要审阅这一轮电荒的成因以及应对战略，深刻挖掘电荒背后的逻辑与矛盾。只有找准问题的要害，才华阻止更多、更严重�；牡嚼�。

电荒实质

借国际�；薏Ъ�

本轮电荒的直接外部缘故原由，是疫情以来国际金融�；谀茉戳煊虻挠成�，之后逐渐演酿成为国际能源�；诤Ｄ谀茉戳煊虻挠成�。

所谓煤价随着油气走、海内随着国际走，当国际能源领域泛起普遍的价钱飞涨时，海内煤炭企业、产煤省区势必爆发强烈的抬价驱动，生产企业势必爆发强烈的限产驱动，中心环节势必爆发强烈的囤积驱动。据有关研究，2008—2012年类似诱因的电荒周期里，中国煤炭行业累积利润15895亿元、火电行业利润仅2003亿元，而此前5年划分为2764、2778亿元。

国际�；吹拿禾孔试匆缂哿杓�10000亿元规模，相当于煤炭行业对每一其中国人凭空收了700多元资源税！2021年，随着国际金融�；湍茉次；幕抵叵�，涉煤主体限产抬价的驱动力显而易见，煤电机组亏损停发形成电荒的历史重演。

供应侧刷新以来，煤炭产能大多收归国有，国家增强了煤炭领域产能产量的治理。2016—2020年天下煤炭生产量从24.1提高到27.6亿吨（折标）、累计增添14.5%，与同期天下火电用煤消耗量增速险些持平，产用衔接匹配优异。

2021年7—8两月负荷岑岭期火电发电量5200亿时代尚有煤可供，9—10两月负荷低谷期火电发电量仅4400亿千瓦时、用煤需求下降15%时，却号称因煤炭“缺口”而导致煤价暴涨，（秦皇岛5500大卡动力煤典范价钱）从2020年平均577元/吨跃升到2000—2200元/吨。10月8日国�；嶂�，天下煤炭日产量又迅速从9月尾的1040万吨提高到1150万吨，一周增产10%以上。以上种种均已证实，煤炭产能与供需缺口均非真正缘故原由，限产抬价的利益驱动才是电荒的基础缘故原由。

博弈目的

以国家优势平抑�；�

常态靠市场，�；空�。在煤炭—电力领域，关于一样平常通俗的市场波动，有须要坚持进一步的市场化刷新，传导准确的供需信号。但在此类国际金融�；茉次；那榫爸�，相当于进入了市场失灵的异常状态，一样平常的市场机制已无法有用应对�；�，甚至反而会放大波动、加剧经济社会损失。纵然在西方国家，各国政府也会使出政治手段想法平缓价钱波动，以维护社会经济生涯稳固。

作为比照，在电荒最先阶段，我国有关部分的应对重点仅放在提高电价、而非打压煤价，难以直接阻止发电企业严重亏损造成的电荒、难以尽快恢复实体经济工业链的正常运转。随着有关部分最先直接接纳步伐对煤价举行管制和打压，电荒的问题也会最先逐渐获得缓解。

国际能源�；谋澈�，历来都是国际金融�；�+政治�；�；而应对博弈的焦点目的，历来都是价钱、而不但仅是产能产量。

事实上，中国自己坐拥煤炭资源+国有煤企+党的向导三大优势，关于这种国际金融�；茉次；辗⒌牡缁�，具有足够的物质基础+组织基础+政治基础，完全可以像俄罗斯一样控制住气价和电价，完全可以像应对新冠疫情一样“景物独好”，完全可以不像印度一样陷入煤贵电缺的逆境，完全可以借本次国际�；俅卫┐笾泄圃斓挠攀疲�

因此，本轮电荒、着实是完全可以阻止的，煤价从2020年平均577元/吨飞涨到2200元/吨、火电厂全线亏损造成大面积限电，这些都是不应该的、不是理所虽然的。国庆以来的电荒应对，相当于填补与纠正，既不应是多灾为情的讨价还价，也不属于天大难题+天大收获——煤价从2200元降到岂论1800照旧1200元都是远远不敷的，都是完全没有合理本钱支持的！并且，按现在煤耗水平（100元煤价对应约莫3分钱发电本钱），纵然1200元/吨的煤价、相关于2020年的577元/吨，仍相当于增添了0.2元/千瓦时的发电本钱，这是已被银行断贷的发电企业注定无法恒久遭受的，由此造成的电荒延宕也是不可能靠舆情管制而掩饰得住的！

应急战略

煤价回归2020年

在基本没有电荒的煤—电运行生长正终年份，2016—2020年平均煤价565元/吨、煤炭行业总利润12059亿元，其中2020年平均煤价577元/吨、煤炭行业总利润2223亿元。

因此，煤电长协政府指导价在500—600元/吨领域，相当于供应侧刷新以来煤—电工业的平衡点，是站得住脚的，也是煤电双方恒久可接受的。这样，应对本轮电荒，煤价不降回2020年水平是毫无原理与道义的，只能证实缺乏应有的政治至心！

由此，本轮电荒近期应对的基本思绪就是：捉住借国际金融�；⒛茉次；逄杭鄣慕沟阒⒔�，充分验展中国的煤炭资源优势+国有煤企优势+党的向导优势，应明确提出“煤价回归2020年水平”“坚持动力煤价钱恒久稳固”的焦点目的；应要求有关产煤省区、有关煤炭国企作为政治使命、一周之内落实到位，确保今冬明春北方供暖、缩小天下限电停产的规模与规模，最快速率最大限度消除电荒关于实体经济工业链运行的负面影响。

若是降低用电用能本钱可以连年进入政府事情报告，那么维护有竞争力的营商情形显然越发政治准确、包管电力能源一连可靠供应不应仅限于保民生领域，而应像应对武汉疫情一样，充分验展易彩堂官网制度优势，在国际金融�；⒛茉次；�，争取让中国尽快“景物独好”。

同时辅以配套步伐：一是进一步释放煤炭产能，包管铁路与口岸运力；二是鼎力大举整理中心加价，阻止囤煤抬价；三是查处涉煤虚伪信息宣传，抑制市场炒作；四是依据宪法第九条，由中央政府收取暴利税或特殊收益金，增添下游津贴财力，消除涉煤主体对资源溢价的觊觎；五是对资金周转难题的火电厂，提供应急无息贷款；六是科学安排发电/供热机组合理磨练，提高运行水平，阻止株洲事故重演；七是在“煤价回归2020年水平”的条件下，通过市场机制实现上网电价上��；八是在上网电价上浮情形下，阻止行政干预企业间条约行为；九是进一步完善有序用电治理，纠正以能源双控名义拉闸限电，杜绝以事故拉路的方法执行限电；十是阻止对“高耗能工业”一刀切停电，坚持勉励手艺前进、坚持工业链战略控制。

一连�；�

煤、电或将又欠缺又腾贵

据研究，开国以来中国历经多次电荒，1981—1996年乐成应对了投资欠缺造成的电荒，2003—2006年乐成应对了装机欠缺造成的电荒。但2008—2012年，关于与本轮电荒很是类似的、由国际金融�；⒛茉次；辗⒌牡缁�，却未能够有用应对。其时煤价从200—300元/吨上涨到1000—1200元，09年短暂回落之后，2010—2012年恒久在800元左右高位盘桓，造成火电企业长时间大面积亏损、电荒延宕5年左右，最终主要依赖发电企业推行社会责任、遭受亏损的方法，委屈熬过那一轮国际周期。

本轮电荒，险些是2008年的历史重演，但面临的形势越发阴险危急、有可能恒久一连！一是百年大变局、全球规模治理崩坏，本轮国际金融�；茉次；毒安幻�，不乏恒久升沉延宕的可能；二是供应侧刷新以来、海内煤炭资源高度集中于晋陕蒙三省区，地方国有煤炭企业拥有远比私人煤老板越发强盛的资源控制力与价钱话语权；三是发电企业在2008—2012电荒周期的亏损并未获得填补（据中电联其时测算煤电联动“拖欠”达0.067元/千瓦时），又一连数年配合压减企业用电本钱（政策性降电价）、自身财务状态已极其懦弱，本轮电荒再无力遭受亏损，多家电厂已泛起银行断贷、买煤钱借都借不来；四是随着双碳生长，煤电机组小时数一连下降、投资回报微薄、融资日益难题，面临进一步规模压减、沦为调峰应急电源的远景，不但发电企业失去投资动力，煤炭企业同样保存审慎投资、短期暴利的心理——而在储能等手艺瓶颈获得突破之前，越是提高风电光伏等新能源占比、越将需要足够多的煤机支持（风电光伏的容量可信度趋近于零，2021年夏日东北3500万千瓦风电装机最低着力纪录仅3.4万千瓦），若是相关体制机制问题不想法解决，电荒势必恒久升沉延宕，以致泛起“可控电力欠缺”的新型电荒、煤—电陷入又欠缺又腾贵的逆境。

深化应对—

资源—装机—企业三重兜底

由此，短期应急靠政治，深化应对靠刷新。应对电荒，既需要短期应急之计，更需要恒久应对之策：即以第二个百年目的统领碳达峰碳中和目的，充分熟悉煤炭关于中国能源的兜底价值；在以新能源（电量）为主的新型电力系统构建中，充分熟悉煤电装机的（电力）兜底价值；进而充分熟悉煤炭—煤电国有企业在国家宏观治理中的兜底价值。

在电力能源领域，天下上只有3种“廉价而充裕”模式，一种是海湾国家那种先天资源型，一种是美国那种霸权特权型。最新探索则是中国这种、以高比例国资国企恒久运营+低投资回报来实现“廉价而充裕”的国企兜底型。岂论煤炭国企，照旧煤电国企，既应起劲阻止恒久亏损而影响供应能力，更应自动阻止唯利是图追求暴利而丢掉这份社会责任政治责任。

详细深化应对包括：一是在非国际�；恼Ｇ樾�，坚持煤价—电价联动，向终端消耗者合理传导波动信号；二是完善煤—电长协机制，强化政府指导价+正负浮动监测预警，同时审核煤—电双向履约率；三是在类似本轮电荒的�；樾�，依据宪法第九条，对煤炭等领域泛起的资源溢价、收取暴利税或特殊收益金（海内在石油领域已有先例），逐步完善升级价钱—税收—津贴—羁系的宏观调控组合拳；四是在储能手艺无实质性前进的历史阶段，建设煤电机组的容量赔偿机制，为高比例新能源提供切实支持；五是对低小时数运行的煤电企业，提供恒久无息或低息政策性贷款；六是对煤电企业调解谋划审核方法，确保职工维持行业平均收入水平；七是充分研究第二个百年目的所指向的经济社会模式特殊是工业模式、关于能耗/电耗/能源电力生长曲线的要求，做好恒久供应妄想；八是以充分多样性+适度本土化+工业链控制+大规模储备来支持国家能源清静，提升油气储备目的，建设煤炭储备系统；九是恒久坚守清静—经济—环保（低碳）三者兼顾的政策目的系统，在包管经济生长与人民福利的条件之下实现双碳，推进全球人类碳排放权的伦理演进；十是在只管维持门类齐全、工业链控制力的基础上，以能效为抓手切实推进手艺前进，以电力能源高可靠性来支持营商情形竞争力。

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